Poniżej wklejam calą treść pisma które dostałem z NFOŚiGW w sprawie odmowy zwrotu opłaty recyclingowej. Teraz chyba muszę iść z tym do sądu ale nie wiem dokładnie, może ktoś pomógłby mi i podpowiedział co dalej zrobić? Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej Warszawa, 2010 r. Pan XXXXX XXXXX ul. XXXXX 00 12-345 Moje Miasto W związku z pismami dotyczącym prośby o zwrot opłaty wynikającej z ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 25. poz. 202.r.z póżn. zm.), Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej przekazuje wyjaśnienie Departamentu Gospodarki Odpadami w Ministerstwie Środowiska. Zgodnie z art. 12 ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, obowiązek wnoszenia opłaty w wysokości 500 zł na rachunek bankowy NFOŚiGW skierowany jest do wprowadzających pojazdy, którzy nie zapewniają sieci oraz do podmiotów7 niebędących przedsiębiorcami, którzy dokonują wewnątrzwspólnotowego nabycia lub importu pojazdu, stanowiąc ekwiwalent obowiązku wynikającego z dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE z dnia 18 września 2000 r. w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. Urz. WE L 269, z 21.10.2000, z późn. zm.). Opłaty wynikającej z art. 12 ustawy nie można uznać za cło przywozowe w rozumieniu art. 30 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, gdyż nie jest ona nakładana na pojazd w związku z przekroczeniem przez niego granicy, lecz jest powiązana z pierwszą rejestracją pojazdu w Polsce, o czym wyraźnie stanowi art. 72 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.). Przedmiotowa opłata nie stanowi też próby powstrzymania swobodnego przepływu towarów, a jedynie próbę ochrony środowiska. Opłata zaczęła obowiązywać od dnia 1 stycznia 2006 r., natomiast porównując dane dotyczące liczby używanych samochodów osobowych sprowadzonych do Polski w ramach wewnątrzwspólnotowego nabycia, należy wskazać, że informacje Ministerstwa Finansów podają, że w 2005r. z Unii Europejskiej sprowadzono ponad 851 tys. sztuk, w 2006 r. około 797 tys. sztuk, w 2007 r. ponad 970 tys. sztuk, natomiast w 2008 r. ponad 1 min 70 tys. sztuk pojazdów. W związku z powyższym opłata nie spowodowała zahamowania procesu sprowadzania do Polski używanych pojazdów. W świetle art. 110 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej państwa członkowskie mają pełną swobodę we wprowadzaniu nowych podatków oraz stosowaniu starych. Jedynym ograniczeniem w tym zakresie jest wprowadzanie podatków wewnętrznych o charakterze dyskryminacyjnym w stosunku do towarów pochodzących z zagranicy. Nie można więc podzielić stanowiska mówiącego, iż wprowadzenie jakiejkolwiek opłaty (bez względu na jej wysokość) powoduje powstanie bariery w swobodzie przepływu towarów i podważa jedną z fundamentalnych zasad, na których opiera się Rynek Wewnętrzny. Z orzeczenia w sprawie C- 138/04 ETS bowiem wynika dalej, że wniesienie opłaty rejestracyjnej za pojazd w jednym państwie członkowskim nie zwalnia z obowiązku wniesienia takiej opłaty w innym państwie członkowskim. Europejski Trybunał Sprawiedliwości nie uznał więc, że opłata wniesiona w jednym państwie członkowskim zwalnia z zapłaty opłaty w innym państwie członkowskim, a więc pobranie takiej opłaty w powyższych okolicznościach nie ma charakteru dyskryminującego. Zgodnie z art. 110 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej żadne Państwo Członkowskie nie nakłada bezpośrednio lub pośrednich na produkty innych Państw Członkowskich podatków wewnętrznych jakiegokolwiek rodzaju wyższych od tych, które nakłada bezpośrednio lub pośrednio na podobne produkty krajowe. Ponadto żadne Państwo Członkowskie nie nakłada na produkty innych Państw Członkowskich podatków wewnętrznych, które pośrednio chronią inne produkty. W związku z faktem, że żaden z elementów konstrukcji opłaty recyklingowej pobieranej na podstawie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji nie wskazuje, aby opodatkowanie pojazdów nabytych w państwie innym niż Rzeczpospolita Polska wprowadzało pośrednią ochronę produktów innych niż pojazdy, do rozważenia jest jedynie, czy opłata nakładana na pojazdy sprowadzane z zagranicy jest nakładana w wysokości wyższej niż ta, która jest nakładana bezpośrednio lub pośrednio na pojazdy krajowe. Stwierdzić należy, iż ustawa o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji nie nakłada na pojazdy sprowadzane z zagranicy wyższych podatków niż nakłada na pojazdy wyprodukowane w Polsce. Zgodnie z ustawą do wniesienia opłaty obowiązany jest zarówno wprowadzający pojazdy, wydający kartę pojazdu, który produkuje pojazdy w kraju, jak i wprowadzający pojuzdy, wydający kartę pojazdu, który sprowadza je z zagranicy. W przypadku, gdy wprowadzający, mimo deklaracji utworzenia sieci zbierania pojazdów, jej nie utworzy, ustawa przewiduje w takim wypadku powstanie obowiązku rys wniesienia opłaty z tytułu braku sieci zbierania pojazdów wycofanych z eksploatacji. Opłatę oblicza się jako iloczyn stawki opłaty za brak sieci (500 zł za pojazd) i liczby pojazdów wprowadzonych w danym roku na terytorium kraju przez wprowadzającego pojazd oraz ilorazu liczby dni w roku, w których nie zapewniono sieci, i liczby dni w danym roku. Obliczenie tej opłaty opiera się więc na założeniu, że od każdego wprowadzonego pojazdu pobiera się opłatę w wysokości 500 zł. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem naruszenie art. 110 akapit pierwszy Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej ma miejsce, gdy podatek nakładany na produkty przywożone z zagranicy i podatek nakładany na podobne produkty krajowe są obliczane w różny sposób i często na innych zasadach, co prowadzi - choćby tylko w niektórych przypadkach - do wyższego opodatkowania towaru przywiezionego z zagranicy (zob. ww. wyrok w sprawie Weigel, pkt 67 i cytowane tam orzecznictwo). Jednakże nawet jeśli przesłanki tego rodzaju dyskryminacji bezpośredniej nie są spełnione, opłata ta może być pośrednio dyskryminująca ze względu na jej skutki. Opłata recyklingowa jest nakładana na każdy podmiot, który przyczyni się do wprowadzenia na terytorium kraju pojazdu, który w późniejszym okresie będzie mógł skorzystać z systemu recyklingu pojazdów ustanowionego na podstawie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji. Danina ta nie ma więc charakteru typowego podatku, lecz raczej charakter opłaty za skorzystanie z określonych usług (systemu recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji). Jej wysokość jest uzależniona od kosztów sytemu gospodarki odpadami powstającymi z pojazdów wycofanych z eksploatacji, a co za tym idzie koszty te są uzależnione wyłącznie od tego ile takie uśrednione koszty wynoszą na pojazd, a nie od jego wartości. Na takiej samej zasadzie pobiera się opłaty za czynności związane z rejestracją pojazdu. Koszty te są również niezależne od wartości pojazdu. Mogą one być jedynie uzależnione od zdolności poddania tego pojazdu recyklingowi. Dlatego też należy stwierdzić, że orzeczenie wydane w sprawie połączonej C-290/05 oraz C-333/05 ETS nie może mieć zastosowania w sprawie opłaty recyklingowej w zakresie konieczności zmniejszenia obciążeń podatkowych wraz z utratą wartości pojazdu. Reasumując, opłata wynikająca z art. 12 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji nakładana jest na każdy podmiot wprowadzający na terytorium kraju pojazdy i przekazywana jest m.in. na finansowanie systemu recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji. Danina ta nie ma więc charakteru typowego podatku, lecz raczej charakter opłaty za skorzystanie z określonych usług (systemu recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji). Jej wysokość została przyjęta na podstawie oszacowaniu kosztów sytemu gospodarki odpadami z pojazdów wycofanych z eksploatacji i nie jest uzależniona od wartości pojazdu. Na podobnej zasadzie pobiera się opłaty za czynności związane z rejestracją pojazdu. Jednocześnie uprzejmie informujemy, że Komisja Europejska dokonując przeglądu dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE z dnia 18 września 2000 r. w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji w krajach członkowskich, skierowała do Polski pismo dotyczące wyjaśnienia określonych przepisów systemu gospodarowania pojazdami wycofanymi z eksploatacji, a Rząd Rzeczypospolitej Polskiej przekazał do Komisji Europejskiej żądane informacje. Należy podkreślić, że jak do tej pory jest to jedyne pismo wysłane ze strony Komisji Europejskiej, na które Polska przekazała wyjaśnienia i na tym etapie brak jest podstaw do uznawania opłaty 500 zł jako nienależnej. Jednocześnie należy poinformować, że Minister Środowiska nie jest organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o zwrot opłaty wpłacanej na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, gdyż żaden z przepisów prawa powszechnie obowiązującego nie daje mu kompetencji do rozpatrywania wniosków o zwrot nienależnie wpłaconej opłaty, o której mowa w art. 12 ust. 2 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji. Zważywszy, że żaden przepis prawa powszechnie obowiązującego nie określa procedury rozpatrzenia wniosku o zwrot nienależnie wpłaconej opłaty, o której mowa w art 12 ust. 2 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, oraz że zgodnie z Konstytucją RP obywatel nie może być pozbawiony prawa do sądu, należy przyjąć, że w sprawie zwrotu nienależnie pobranej opłaty recyklingowej właściwy będzie sąd powszechny działający na podstawie przepisów prawa cywilnego.
